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在社保体系中，工龄是一个比较特殊的概念，对于普通职工社保参保群体来说，他们是根据缴费年限积累养老金，并不存在工龄积累养老金的情况，而对于已经退休的事业单位老人和中人退休群体，他们的养老金一直是与工龄和职称挂钩，而事业单位社保也是社会保险发展过程中，一个比较特殊的存在，也是专属国企单位的社保类型。

2014年社保实施并轨之后，事业单位社保消失了，普通职工社保取而代之，并且设置了10年的过渡期，为尚未退休且进入民营企业继续工作，参与普通职工社保的群体补发过渡性养老金，直到2024年社保并轨完成。

在社保并轨到实现社保养老金全国统筹，还有很长的路要走，毕竟城市之间和城乡之间经济发展水平不同，养老金要从市级统筹走向省级统筹，到最后实现全国统一发放养老金，需要平衡区域发展差异。

而在这个过程中，工龄的概念也在不断变化，从而使得不同参保群体的养老金发放和调整有了变化。

工龄是什么呢？

工龄分为一般工龄和连续工龄，最初的工龄往往与个人的病假工资，医疗待遇，养老金等福利相关。

而随着社保并轨，工龄的概念也发生变化，出现了视同缴费年限和实际缴费年限的概念，而对于中人群体来说，过渡养老金的发放，往往与视同缴费年限有关，视同缴费年限指的不是一般工龄，而是连续的工龄。

如果你是单位参保群体，也是职工社保参保群体，那么你的实际缴费年限等于事业单位连续工龄折算的视同缴费年限，加上普通职工社保的缴费年限。

连续工龄越长，视同缴费年限越高，发放的过渡性养老金也会比较高，实际缴费年限越长，最终的基础养老金和个人养老金按月发放的额度也会比较高。

社保走向省级统筹之后，事业单位和企业单位退休人员的养老金计发方式逐步统一，养老金的上调方式也按照统一标准，这有利于社保养老金的全国统筹规划。

于是有人提出了按照工龄统一发放养老金，而这个建议也引发了网友的讨论，2023年统一按照工龄发放和上调养老金可行吗？我们来探讨一下：

如果2023按工龄发养老金，30年领4000元，35年以上多领1000养老金，可行吗？

如果按照事业单位的工龄来评定养老金，那么必然会涉及到职称问题，而在单位社保中，工龄和职称确定退休人员的养老金发放水平，如果根据职称和工龄来发放养老金，会加大不同职业群体的养老金差异，实际上不利于长期存续，也不符合社保养老金调节贫富差距和收入差距的基本功能。

事业单位社保调整之前，退休养老金的领取与在职期间的工资水平和工龄长短有关，在不同的工龄区间内，按照工资水平和职称发放不同比例的退休养老金比如工龄30-35年的，按照85%的比例发放退休养老金等。

对于事业单位群体来说，如果是大城市的事业单位，工龄能够达到30年以上，而且在职工资和职称比较高的，养老金肯定不止领取4000元，而县城的单位可能低于4000元，还要看不同单位所处的城市和地区经济差异和工资水平。

目前在退休群体中，单位退休群体除了部分县城事业单位和在职期间工资和职称较低的，大部分退休老人的养老金都在5000以上，也有养老金超过1万元的群体。

中人退休群体有视同缴费年限存在，那么在社保并轨过渡期的10年，实际缴费年限都会比较长，可以多领一笔过渡性养老金，养老金也会比较高。

如果继续按照工龄唯一标准来发放和上调养老金，实际上是不符合事业单位和企业退休群体统一养老金计发和调整方式的大方向的。

2023年和2024年最后两年的社保并轨过渡期结束之后，无论是退休单位群体，还是中人群体，还是参保中的新人群体，都会按照统一的新方法计发养老金。

养老金计算方式逐步与工龄脱钩，大家都根据缴费年限，缴费档次，社会平均工资水平来计发和调整养老金，这才是社保养老金全国统筹的方向，也符合多缴多得，少缴少得的基本公平原则。

随着退休高峰期到来，每年千万级别的新增退休人员，社保养老金未来5-10年缺口会放大，需要通过不同省份的养老金调剂，才能解决部分省市比如东北三省和西部地区等养老金收支不平衡的问题比如去年养老金调剂过程中，广东就贡献了近50%的调剂养老金，填补养老金收支缺口。

2022年各省人均养老金排行中，西藏地区的养老金达到5000元以上，排在首位，而上海人均养老金为4800元以上，北京人均养老金为4700元以上，排在第二和第三位置，而整体来看，职工社保养老金人均在3000元左右。

在养老金的计发和调整都统一之后，要实现最后的养老金全国统筹，还需要通过城市圈和湾区经济发展，以及乡村振兴等来推动，当区域经济发展平衡之后，养老金的全国统筹规划就能真正落地了。

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